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换届事关组织意图实现和地方发展，也事关党员群众意愿表达。受访地方干部坦言，长期以来无论是换届，还是平时的选人用人，在坚持党管干部原则下实现组织意图的办法较多，经验也丰富，但如何把组织意图与群众意愿结合起来运用到换届过程中还是新课题，需要更多的创新实践。

  干部人事制度改革仍在不断深化过程中，出现问题并不可怕，关键在于能否敏锐地认识到问题，进而解决问题

多位接受本刊采访的地方干部和相关人士认为，换届是党和国家的重要政治活动，既有全国一盘棋的要求，也面临一些深层次的难题需要破解，以保证换届工作高质量、选任干部好素质、党员群众更认可、事业发展添活力。

既要自下而上换届又要避免换届后又换人

据本刊记者调查了解，部分“二线”干部在退休前的几年时间里，基本上处于上班随意或是不上班的“半退休”赋闲状态。他们也有自己的心声：新任领导来了，我们还在单位“晃”不太合适，人家开展工作放不开，甚至会有碍手碍脚之嫌。

一些“二线”干部的这种状态在一定程度上讲是干部资源的浪费。在发挥“二线”干部“一线”作用方面，部分地区作了有益探索。

本刊记者走访的十多个省市中，不少省市在换届前都对干部换届心态和其关心的热点问题进行摸底调查。江苏省委组织部相关负责人介绍说，调研中一个感受是，一些年轻干部对组织部门搭建干部自我展示平台的需求比较强烈。

《望》文章：破解换届新老难题

一些县市委书记说，换届选举中如何保证组织意图的实现需要政治智慧，过去一些地方选举中个别人选常用“戴帽子”方式交给群众，一旦落选了，就理解为组织意图落空了；而现在不少地方改变了这个做法，在新人选提名过程中就充分吸收群众意愿，好中选优，这些候选人原则上谁上谁下组织都能接受。一些干部还认为，干部接受民意检验和选择要有一个积累过程，尊重群众意愿的功夫更应用在平时。

既要体现组织意图又要尊重群众意愿

这种情况也会出现在党委换届与政府换届之间，比如当选不久的乡镇党委书记，可能在政府换届时又被提拔为副县长而出现空缺，等等。

湖南省委常委、组织部长黄建国说，换届工作要通盘考虑，否则就可能出现个别干部刚到位又调离现象。因此，一定要注意搞好换届的纵向、横向统筹工作。

不过，江苏、四川、安徽等省的部分乡镇换届中，开始增加候选人登台陈述的环节，一般控制在5分钟左右，在介绍自己的同时，也可以说当选后的工作打算，代表也可现场提问。一些干部说，短暂的互动还能够增进代表对候选人的了解。特别是一些进行公推直选的试点乡镇，候选人与选举人的互动要更充分一些，候选人展现自我的机会也多一些。从结果来看，这样做没有对换届风气造成负面影响。

受访干部认为，从组织意图方面看，要防止组织意图简单等同于少数人或“一把手”的意图，从群众意愿方面看，要防止信息不对称情况下的盲从或跟风，而两者结合方面，既要防止出现重组织意图轻群众意愿问题，又要防止简单以票取人而削弱组织驾驭能力。

本轮换届，中央要求用铁的纪律保证换届风清气正，本刊记者调研了解到，各地经过反复学习、充分宣传、严格督查，换届纪律深入人心，干部群众对严肃换届纪律的做法都很支持，遵守纪律情况总体较好。一些地方干部也表示，如何在保证严肃换届纪律的前提下，适度让参选的人选向党员群众展示自我风采，体现新时期干部队伍的风貌，还需要在实践中加以探索。

河北省委组织部秘书长、换届办副主任谢振学说，对于拟新进班子的人选和跨地区、跨部门过来的人选，能够有一个主动展示的机会是有利于党代表了解候选人的情况，便于他们选举时更好地作出选择。出于对多方面的考虑，各地在这方面都十分谨慎，还是用书面公开的方式来介绍候选人的基本情况。

 

既要满足结构性要求又要避免降格以求

多位受访地方干部还谈到，这一自下而上的换届次序与自上而下选人用人的决策次序容易出现错位，可能会出现这样的情况，乡镇党委换届刚到位的书记，因县（市、区）委换届选人而出现空缺；县委换届刚到位的书记，因市委换届选人而出现空缺。一些基层干部说“换届之后又换人”，干部队伍波动会频繁。